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聚焦3.19

国家对黄金矿产开发管理将只强不弱

发布者:gtzy发布时间:2019/4/4 10:47:22来源:本站阅读:36802字体:[默认] [] []

6月下旬,国务院下发了《国务院关于宣布失效一批国务院文件的决定》(国发〔2016〕38号),《国务院关于对黄金 矿产实行保护性开采的通知》 (国发〔1988〕75号)失效,黄金矿产不再是国家实行保护性开采的特定矿种。对于有特殊经济战略地位的黄金矿种,国家为何做出此项决定?这需要我们了解黄金矿产被设为国家实行保护性开采的特定矿种的背景、黄金矿业秩序建立和完善的过程、政策调整的背景等。

    同时,作为国家实行保护性开采的特定矿种被取消后,黄金矿产资源的开采准入门槛是否会降低?国家的管理是否会放松?本期刊登业内人士的分析文章,以解答上述问题。

后保护性开采时代,国家对黄金矿产管理不会削弱:

    我国法制不断完善,非法开采包括黄金矿产在内的矿产资源行为失去了物质基础。

    黄金矿产开采门槛不会降低,开采黄金矿山仍需按矿业法有关规定,达到资质要求。

    开采过程中的资源利用“三率”管理更加强化,安全环保标准不会降低。

   市场经济发展和简政放权为原因

市场计划功能作用逐步削弱和政府转变职能,主管部门行政许可取消使黄金矿产不再是国家实行保护性开采的特定矿种,成为水到渠成的事。

进入20世纪90年代,随着市场经济的确立,矿业权市场化改革工作不断取得进展,矿产资源可有偿开采,探矿权、采矿权可有偿取得和依法转让。与此同时,黄金管理体制改革逐步展开,黄金投融资 体制及“以金养金”的政策发生重大变化。黄金固定资产投资不再纳入统一管理,涉及黄金产业的一系列优惠政策也相继取消,黄金生产由企业根据自身及市场情况自行组织,国家下达的黄金生产计划的作用明显减弱,直到逐步失去原有功能。根据行政审批改革的需要,2004年,国务院下发《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔2004〕16号),取消了《黄金生产限额年度计划审批》。

值得说明的是,长期以来,黄金开采实行指令性计划,并没有实行黄金生产限额年度计划审批,取消《黄金生产限额年度计划审批》,实质就是取消黄金生产指令性计划。这一点和其他实行保护开采特定矿种不同。

以钨和稀土(指离子型稀土)矿产为例,国家对钨和稀土实行计划开采,主要体现开采总规模控制、年度开采总量指标控制两方面。作为同为实行保护开采的特定矿种,黄金矿产的计划功能和内涵实际上与钨和稀土是不同的,黄金计划功能是为了鼓励扩大开采规模和制定年度考核指标,超额予以鼓励,在计划经济时代予以物质资金方面的奖励。

在市场经济体制下,黄金矿产的计划功能削弱直到失去作用被取消,让位于市场调节,而钨、稀土矿产的计划功能,不仅没有弱化而且得到了加强。

从20多年来的保护性开采矿种管理立法实践来看,取消对黄金矿产保护性开采,有利于保护性开采矿种管理立法工作,实现对保护性开采矿种的统一管理。

主管部门行政许可取消。1998年,随着国家机构改革,国务院有关主管部门和单位原行使的矿产资源行政管理职能,划入国土资源部后,根据中央机构编制委员会办公室下发《关于解释重要矿产资源管理有关问题的复函》精神,国务院有关主管部门和单位对保护性开采特定矿种管理职能转变为从矿产资源开采规划和行业准入的角度,开采国家实行保护性开采特定矿种的资质认定。

2000年,原国家经济贸易委员会制定了办理《开采黄金矿产批准书》有关规定,尽管以后国家黄金主管机构有所变迁,但申请开采黄金矿产资质认定,就是办理《开采黄金矿产批准书》。随着安全生产管理加强、最严格环保制度建立、国土资源对资源利用管理加